與兩電談判 政府硬得起來嗎﹖

【明報專訊】兩家電力公司的《管制計劃協議》將於2008年屆滿，政府剛就電力市場未來發展完成第二階段的公眾諮詢，經濟發展及勞工局長葉澍昨日重申，政府會堅持幾點立場，包括雙位數的回報率廣 告

在今天是不可以接受，必須下調﹔回報下調帶動電費下調﹔穩定的電力供應必須繼續﹔減低對環境的污染。我們支持政府以堅定立場與電力公司周旋，但除了上述的四大堅持外，港府還須解決兩個結構問題﹕（一）透過聯網，消除港島電價比九龍貴三成的差距﹔（二）確保引入新經營者不會令兩電客戶多付電費。

按照法例，在香港發電和供電，只需要符合生產安全及環保(相關新聞 - 網站)等方面的規定，並不需要政府批出專營權，兩電的電力資產也全都是私有財產，政府與兩家電力公司之間的利潤管制協議，只是一張合約﹔合約到期後，雙方若就續約條件談不攏，理論上，電力公司可以不理會政府，繼續自行經營，沒有協議的約束，自由度反而更大。

但現實上，兩電是難以承受失去《管制計劃協議》的保障，因為電力公司的固定資產是搬不動的，銀行融資要靠《協議》作長期穩定回報的擔保，隨便加價會觸發政府立法管制，立法會可以迅速通過法例，授權政府設定電力價格上限，政府也可以用環保法例檢控電力公司排污過量，而電力公司任何涉及土地的擴充發展，例如興建碼頭和液化天然氣儲存設施，都要得到政府批准。

只要細心比較政府與兩電的談判籌碼，市民不難發現，兩電雖然表面佔了上風，因為香港負擔不起停電的風險，兩電的壟斷地位看似牢不可破﹔但其實這個供電可能不穩的威脅，很難付諸實行，反而政府手上的管制權力，卻是真實和隨時可以動用的。更重要的是，政府如今開列的條件，並沒有明顯偏袒任何一方，而是能夠比較平衡兩電與市民的利益──既可讓兩電繼續享有相當不錯的回報，同時亦符合公眾利益，獲得廣大市民和立法會支持，所以，政府完全有條件「企硬」。

值得政府深思的，是在四大堅持以外，還有兩點結構問題，必須趁今次續約一併解決，否則就要留待最少10年後才再有機會處理﹕

（一）港九應聯網──港島區市民長期捱貴電，電費比維港彼岸的九龍區貴逾三成，兩電長期以種種藉口拒絕聯網，互通有無，拉低電費差距，這是不可以接受的。

（二） 電力市場應對外開放，引入內地電力公司，透過競爭壓抑電價增加。然而，現有的管制協議以固定資產總值的固定比例計算回報，若新經營者加入，令兩電流失部分客戶，兩電的回報率並不會下降，意味兩電的客戶將要攤付更多的電費，變相受到懲罰，這也是極不公平的，而且不利電力市場開放，港府必須對症下藥。